中国汽车配件纵向垄断能否破冰？

 　　3月5日，交通部道路运输司委托中国汽车技术研究中心在天津召开新闻通气会，宣布将推动汽车维修信息公开立法。据悉，交通部相关部门已经与国家发改委、国务院法制办及其他相关部门进行沟通，期望推进关于汽车维修信息条例、法规的出台，以此规范汽车维修市场，为消费者提供更好的汽车维修服务。

　　维修信息封锁开出恶之花

　　汽配渠道垄断、维修配件市场乱象横生、4S店价高猫腻儿多……什么是引发维修与配件市场开出恶之花的主要原因？随着“汽配渠道涉嫌纵向垄断”问题的深入调查，相关法律法规建设滞后问题引起人们的关注。

　　中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室主任黄永和认为：“汽车维修技术信息不能有效公开，是产生诸多问题的主要原因之一。”

　　据悉，目前，国内各大整车企业（包括进口企业）不对社会公开汽车维修技术信息，只为其授权的4S店提供汽车故障诊断、维修以及技术人员培训等方面的技术支持。

　　黄永和表示，正因为维修信息和配件渠道垄断，生产企业方可肆意抬高维修和配件价格。其次，配件渠道不畅、假冒配件鱼目混珠；维修技术信息匮乏，独立修理厂维修质量有时不能尽如人意；这给车辆运行带来很大的安全隐患。

　　中国汽车维修行业协会秘书长魏同伟认为，随着汽车产品科技含量越来越高，很多问题需要通过电脑检测，需要厂家提供诊断与维修保养的信息。如果维修厂无法获得这些信息，维修质量很难保证。

　　黄永和认为，维修信息垄断还不利于汽车配件产业发展。他介绍，目前，除少数主机厂配套零部件企业外，多数配件企业拿不到原厂技术资料，很难研制设计高品质配件，也无法进入正常的市场销售体系；即使是原厂配件生产企业，因为整车厂的限制，也无法将配件直接销售到独立售后市场（往往被冠以假冒配件名义），汽车配件业的发展受到很大压制。

　　欧美已立法要求公开

　　目前，我国维修场所一般有厂家授权的4S店、非授权的综合类汽车维修厂以及路边维修铺。其中，4S店因维修服务质量较高，以约10%的店铺总数承修行业内60%左右的业务量。

　　但同样的产品，4S店服务价格一般是综合修理厂的1.5~2倍甚至更高。然而，综合性修理企业因无法获得“原厂件”、“一手”的维修技术信息，维修能力良莠不齐。一边是质量，一边是价格，消费者呼唤“双全法”。

　　针对汽配垄断，业内首先将矛头指向《汽车品牌销售管理办法》。黄永和认为，作为一部国家法律，《反垄断法》效力高于《汽车品牌销售管理办法》这一部门规章。他建议制定、发布汽车行业内的反垄断条例或者反垄断法在汽车行业的应用指南，打破售后配件渠道垄断；推进维修信息公开立法。以此，打破维修配件市场乱局，降低维修价格、提升维修质量。

　　汽车维修技术信息垄断也造成综合类维修企业先天技术不足。由于目前国内缺乏相关法规要求汽车维修技术信息（例如诊断技术、故障解码、拆装工艺等）必须公开，综合类企业无法获得同等、有效技术支持，诊断维修技术能力无法与4S店媲美和竞争。

　　据悉，目前，欧美日各国均立法要求整车企业公开维修信息，这不但可以提升维修市场整体维修水平，促进行业公平竞争，更为消费者提供了更公平的消费选择权。

　　建立公平竞争机制除了维修信息公开，还需要打破汽车配件市场渠道垄断。据悉，目前，4S店的配件一般比同类“副厂件”贵50%以上。据悉，国内配件主要以流通渠道不同划分为“原厂件”和“副厂件”两类，即便来源于同一个厂家同一条生产线的同样产品，只有经主机厂销往4S店体系渠道的方称为“原厂件”，其他一律被整车厂或4S店界定为“副厂件”或假冒伪劣产品。维修厂一般无法获得“原厂件”。

　　黄永和认为，打破汽配件渠道垄断，首先应该对售后配件重新定义，应以质量相当件或者售后配件的名称代替“原厂件”、“副厂件”，设立质量相当件的标准，并将售后配件与侵犯别人知识产权的伪冒假劣产品相区分。

　　推进立法道阻且长

　　业内专家呼吁，推进维修信息公开立法，有望打破汽配市场僵局，保护消费者的合法权益。

　　据黄永和介绍，目前，有人大代表将在“两会”上针对这一问题上交议案，业内期望早日推进立法进程。他说：“目前，主要障碍就是利益相关方的阻碍。”

　　针对汽车维修信息公开，一位整车企业负责人告诉记者：“公开信息等于整车厂技术信息外泄，这怎么可以？此外，如果不对售后市场配件及维修进行严格把控，如何能保证消费者安全驾乘？”

　　黄永和认为，目前，维修信息公开并不会泄露整车厂技术信息。他介绍，美国国会于2003年颁布实施了《汽车可维修法案》，明确规定汽车生产企业应及时向车主、汽车维修者等提供诊断、维修车辆所必需的技术信息。若汽车生产企业以保护商业秘密或以某项技术信息对汽车维修无直接影响为由拒绝公开，则必须向联邦贸易委员会举证并接受裁决。

　　针对安全问题，魏同伟指出：“这不过是推诿之词，不公开维修信息才不安全。”根据统计局数据显示，截至2013年底，全国民用汽车保有量已达1.27亿辆，其中私家车占80%以上。目前的4S店数量远远无法满足这一需求，发展综合维修店势在必行。

　　业内专家指出，信息公开并不会对整车厂造成利益伤害，反而会是双赢。信息公开，有助于提升维修市场整体维修水平，受益的只能是最终消费者。整车厂可以通过为社会上的独立维修店提供培训或者通过向维修企业收取一定费用的方式，公开维修信息（本文原载于《中国汽车报》）。