全联车商：提升二手车车况透明度 畅通二手车流通

3月4日，备受瞩目的全国政协十三届四次会议在人民大会堂开幕。全国工商联汽车经销商商会（简称“全联车商”）代表汽车流通行业向全国工商联提交《关于提升二手车车况信息透明度畅通二手车流通的提案》。此提案作为作为全国工商联48件提案之一报送到了全国政协。

《提案》指出，二手车市场正成为促进国内汽车大循环体系的新引擎，但是二手车 “非标品”的特性，另很多消费者望而却步。车况不透明，车辆历史信息未做到公开，严重制约着二手车消费增长，直接影响二手车市场规模的扩大。因此全联车商建议：贯彻二手车流通管理办法的相关规定，要求卖方按标准提供车辆真实信息并承担相关责任；促进核心数据开放，建立行业公共信息服务平台。

关于提升二手车车况信息透明度

畅通二手车流通的提案

我国新车销量连续三年下滑、保有量超过2.81亿辆的存量市场背景下，如何进一步提振国内汽车消费需求、盘活存量、提升增量成为行业亟需解决的重点课题，其中打通二手车流通被一致认为是促进汽车循环的重要一环。2020年4月，发改委等11部门联合发布《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》，其中明确指出畅通二手车流通交易。其后相继有多个省份发布政策鼓励并促进二手车流通。当前，二手车流通依然存在诸多制约性因素，其中关于车辆真实车况的判定一直是行业亟待解决的痛点。

一、二手车流通有助于构建国内汽车大循环体系，但是车况不透明一直制约着行业规模的扩大

据统计，全国汽车平均置换率已超过37%，北京、上海等一线城市的置换率超过50%。由此可见，我国汽车市场已进入“存量+置换”阶段，二手车的畅通流通，不仅能盘活存量市场，同时可以为增量市场腾出新的增长空间，二手车市场正成为促进国内汽车大循环体系的新引擎。

但是目前国内的二手车行业数据公开度不够，汽车核心数据包括保险、事故处理、维修保养等信息未对外开放，车辆历史信息难以获取，滋生大量隐瞒真实车况等欺诈行为，不仅使消费者望而却步，更大幅削弱行业信誉，直接影响二手车市场规模的扩大。

二、国内外相关政策法规均有要求卖方提供车辆真实情况和信息的规定

美国的《车辆里程表披露要求》（OdometerDisclosureRequirements）规定，每位车辆转让人均应当在产权证书或转让产权的其他相关文件上以书面形式向受让人披露里程数，对篡改里程表行为给予严厉惩罚。

我国现行的《二手车流通管理办法》要求：二手车卖方应当向买方提供车辆的使用、修理、事故、检验以及是否办理抵押登记、交纳税费、报废期等真实情况和信息。但在实践过程中，由于缺乏法律强制措施，二手车车主往往不提供相关信息，二手车经营企业仅能凭经验判断车况情况，造成二手车车况不透明，损害消费者利益情况时有发生。

三、提升二手车车况信息透明度的相关建议

针对二手车信息不透明、车况难辨识的行业痛点，为提振消费者信心，促进二手车流通健康发展，特建议如下：

（一）贯彻二手车流通管理办法的相关规定，要求卖方按标准提供车辆真实信息并承担相关责任

建议商务部在二手车交易环节，制定卖方车辆信息披露标准表格，要求卖方填入车辆的实际行驶里程、维修保养信息、历史事故情况及车辆报险情况等，并承诺所填写信息的真实可靠。如买方通过其它渠道获得的可靠信息证实车辆与卖方提供的信息严重不符，出现重大问题隐瞒和欺诈等情况，卖方应当无条件接受退车，并全额退还购车款及其它相关费用。对于据不履行退车义务的自然人计入征信不良记录，情节严重的列入黑名单。

（二）促进核心数据开放，建立行业公共信息服务平台

建议交通运输部放开关于车辆的保养、维修数据，公安部放开关于车辆的事故数据，银保监会放开关于车辆的保险数据等，国家指定机构建立行业公共信息服务平台，系统整合相关数据，供二手车交易时查询以确保对车况的真实评估及核验，核心数据包括：历史保养数据，涵盖保养日期、里程数及对应的保养项目等信息；历史维修数据，涵盖维修时间及对应的零部件维修及更换清单等信息；历史事故数据，涵盖事故时间及原因、事故分类及责任划分、造成的车辆及人员损伤等信息；历史保险数据，涵盖出险时间、原因、损失部位、核损金额以及是否水泡车、火烧车等信息。通过公共数据的开放，可以有效提升二手车车况信息的透明度，从而有效避免二手车交易欺诈行为的发生，对于提振二手车消费信心，促进二手车行业健康可持续发展具有巨大意义。

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