《反垄断指南》出台在即 剑指汽车行业“潜规则”

老百姓经常说“买车容易养车难”，指的就是售后环节的配件售价、工时费用畸高。究其原因，就是售后环节的垄断行为。因而汽车行业反垄断一直是社会各界关注的焦点。

有分析指出，汽车行业之所以作为反垄断重点，不仅因为汽车产业是国民经济的重要支柱，与消费者的利益密切相关，更为重要的是目前汽车市场的竞争不尽如人意。

最近，沉寂了一年多的汽车业反垄断在年底又掀波澜。在近日举行的中国进口车高层论坛上，发改委价格监督检查与反垄断局副局长卢延纯称，“今年年底之前会再对一个企业作出处罚，现在正在走处罚程序。”这也是继奔驰、奥迪、克莱斯勒、东风日产等汽车厂商相继收到国家发改委开出的反垄断罚单后，又一家车企出现在惩罚名单里。

尽管卢延纯并未透露年底前即将开出的罚单具体指向谁家，不过却明确表示：“我们重点关注汽车经销和售后市场的纵向垄断问题。”

根据数据显示，2015年我国汽车销售额达到2.2万亿元，占社会商品零售额的13%。与此同时，2015年我国汽车保有量已经超过了1.72亿辆，仅次于美国居于世界第二。

但是，“目前汽车销售中，纵向价格限制问题依然严重，特别是汽车零整比高，配件销售和售后服务价格高，隐性消费多。”卢延纯认为，造成这些现象的原因是多方面的，其中一个重要的原因是当前售后市场相对封闭和锁定价格高导致汽车供应商对经销商从采购设备到终端价格层层把控。这也是反垄断的重点所在。

指南即将出台

为了遏制汽车行业的垄断行为，此前，国家发改委就价格改革与价格监管工作有关情况举行发布会，讨论研究六部反垄断指南，由此正式揭开汽车反垄断序幕。

在今年3月份，《关于汽车业的反垄断指南》（以下简称《指南》）开始向社会公开征求意见。在这之后的几个月里，国家发改委根据收集意见后期对《指南》进行了修改。卢延纯表示“目前起草工作已经基本完成，后续的上报工作正在进行中，并将尽快进入实施阶段。”

对此，有业内人士指出，这是一场涉及到汽车整车、零配件、经销商乃至二手车行业的反垄断风波，目的是建立一个竞争更加充分、经营更加合规、市场更加开放的良好环境。

“从目前来看，对汽车业所开展的反垄断调查已经涵盖了从产业链上游的零部件领域到下游的汽车流通领域。此次《指南》的出台效果可能会大于反垄断调查，对整个汽车领域涉嫌垄断的行为都进行了限制和约束，特别是汽车零部件以及售后环节。这些约束条款的实施也将对汽车行业的改革起到相当大的促进作用。”北京宝驰行汽车维修服务有限公司总经理魏顺利对《中国产经新闻》记者指出。

“此次《指南》的出台，内容上重点关注新车销售、售后配件流动以及售后维修服务有关的行为。按照《指南》要求，现有汽车行业中约定俗成的一些传统也将被打破。对于保障公平有序的市场竞争秩序，保护消费者合法权益将发挥更加积极的作用。” 品牌中国战略规划院副秘书长刘如君告诉《中国产经新闻》记者。

在卢延纯看来，《指南》的制定和出台，将有利于各方面了解执法机构的态度和想法，增进执法透明度，确保在有效进行反垄断监管的同时降低成本，提高汽车竞销和售后市场的效率。

一位不愿意具名的业内人士告诉记者，《指南》正式出台后，将给汽车市场参与者的行为做出规范。“由于我国的《反垄断法》的表述相对宽泛，都是纲领性的东西，目前缺少细则和操作指南，在具体行业仍需要进一步细化，《指南》出台可以很好地解决在汽车领域的一些问题。汽车的修护环节将会有充分的市场竞争，逐渐打破由部分厂商和经销商掌控价格的局面。”

有专家指出，中国汽车反垄断正在进入深水区，未来的趋势是常态化，并与国际接轨。在反垄断案件中大部分汽车经销商都处于被动状态，在《指南》出台后，汽车企业应重新审视自身市场行为的合规性和合法性。同时，对于经销商的高压政策也将在未来得到改善，汽车行业的纵向垄断和滥用市场支配地位等现象将得到缓解。

4S模式将发生变革

在中国汽车反垄断进入深水区之后，4S店的营销模式也将发生改变。

“每次在汽车该做维修保养时往往面临纠结的选择，如果选择去正规汽车4S店，价格昂贵;如果去一些小私家汽车行，又担心更换的零部件不是正规厂商的产品。”私家车车主胡女士向《中国产经新闻》诉苦道。

相信开车的人，大多都会遇到跟胡女士一样的情况，不过，此次《指南》将为售后环节的垄断行为明确划出红线，汽车维修养护价格高的现象也会得到进一步缓解。

一直以来，4S店修车“水太深”已成为众多车主的共识，然而对于4S店来说，也是一肚子苦。一位4S店的工作人员向记者坦言，因为在4S店所销售的各种配件都是厂家直接制定的价格，4S店根本无权更改。

据了解，汽车生产厂商与经销商的矛盾由来已久，由于生产商全面掌控市场，并拥有绝对话语权，因此经销商连自主经营都很难做到，包括定价权、零部件供应、售后市场服务等都会被干涉，而这也是此前的汽车行业反垄断执法实践中最为常见的一种现象。

“随着汽车生产商盈利模式从整车销售转移到售后配件供应上，售后环节越来越成为一个垄断问题突出的地方，造成买车容易养车难。越是高端车，售后市场的兼容性越差。只能去4S店维修和保养。而如果去其他地方，基本没有任何希望拿到原厂件。这都是汽车行业内普遍存在的‘潜规则’。”陕西省富平县鑫鼎福源汽车维修中心总经理马盼告诉《中国产经新闻》记者。

据了解，目前车企普遍采用的商业模式是，原厂件流通必须通过主机厂，零部件企业不能直接销售流向市场，经销商也不能通过其他渠道获得原配件。而其他的维修厂，更不可能从正规渠道获得原厂配件。

国内汽车4S店借助垄断原厂配件和原厂授权维修的资源，基本垄断了售后服务的正规渠道，非4S店的维修企业因为拿不到主机厂的授权，也无法获得正规零部件，基本上处于二三线和替补的位置，只能等到车辆过保之后才能有机会分一杯羹。

随着汽车反垄断的不断深入，将有可能改变“厂家垄断配件”的局面，4S店将获得引入副厂件的权利。一般来讲，原厂件和副厂件的售价相差有1倍多，4S店合理引入副厂件维修制度，将大大加强4S店售后服务的竞争力。

魏顺利表示，从汽车反垄断来讲，汽车售后环节的“暴利”时代或将结束，而4S店的“统治”也将很有可能被终结。与此同时，消费者在汽车维修方面会有更多的主动选择权，维修花费也会降低。这对4S店来讲同样也是一个挑战，需要改变原有的盈利模式。

二手车流通“破冰”

值得注意的是，除了整车厂商及汽车零配件厂商，卢延纯特意强调了二手车流通环节的垄断问题。“尤其在二手车市场，二手车限迁的问题值得关注。”

据了解，我国汽车市场已进入置换周期，在新车消费放缓的情况下，二手车市场增长动力强劲，但去年我国二手车交易量不增反降，一个重要原因就在于各地的“限迁”政策。

今年3月，二手车限迁问题不仅写进了发改委的《关于汽车业的反垄断指南》，国务院办公厅更是发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称“国八条”)，并要求已经实施限制二手车迁入政策的地方在2016年5月底前予以取消。困扰二手车行业发展的限迁问题似乎已在政策层面得到化解。

此次《指南》明确提出，行政机关和法律、法规授权的具有管理汽车流通事务职能的组织，不应违反《反垄断法》第五章规定实施排除、限制竞争的行为，如“二手车必须在车辆注册登记所在地交易” “二手车交易必须由二手车交易市场开具发票”等，将被认定为滥用行政权力排除、限制汽车业市场竞争的行为。

刘如君认为，之前已有部分行业在打破行政垄断方面做出有益尝试，但二手车行业还欠临门一脚。《指南》的出台，对于二手车流通、交易环节行政限制的松绑，对于促进二手车行业发展将是重大利好。使二手车成为我国汽车市场健康发展的引擎。

中国汽车流通协会副秘书长沈荣表示，随着《关于汽车业的反垄断指南》的即将发布，困扰二手车流通领域的限迁问题将得到进一步破冰。如果地方政府出台相关规章制度限制二手车流转，那么将会触犯《指南》中行政垄断。这意味着，二手车地方限迁问题将有法可依。

需要指出的是，目前，仍有许多地方并未取消二手车限迁，原因是担心二手车限迁会影响当地的新车销售，会对地方财政影响。对此，有业内人士建议反垄断机构应对仍未取消二手车限迁政策的地方重拳出击，以保障二手车市场建立在自由流通的基础之上，促进全国统一的二手车市场的形成和发展。