汽车业反垄断，后市场、经销商成最大受益者！

2016/3/25 14:30:46 chenhaisheng

日前，国家发改委官网正式发布了《关于汽车业的反垄断指南（征求意见稿）》（以下简称“《指南》”），并面向社会公开征求意见。业内普遍认为，《指南》的发布预示着《汽车行业反垄断指南》已完成，不仅将对汽车厂商和经销商、新车市场、售后市场等做出概念界定，而且明确了垄断行为的禁止与豁免。

《指南》对汽车行业的垄断行为进行全面厘定，包括纵向垄断与横向垄断。未来，汽车供应商一旦实施固定转售价和限定最低转售价；限制销售地域和客户；通过保修条款对售后维修服务和配件流通施加间接的纵向限制；限制经销商和维修商的销售与服务能力等行为，将视为违法。

一、汽车限价被指垄断

《指南》主要关注汽车经销环节与汽车售后环节的垄断行为，明确禁止限制竞争效果非常明显的固定转售价和限定最低转售价。汽车供应商对经销商和维修商设置转售汽车与汽车售后配件及用品的建议价、指导价或最高价，以及对经销商和维修商设置售后服务工时费的建议价、指导价或最高价通常具有效率效果，该等行为一般不会对竞争产生排除、限制影响。如果由于协议一方的压力或激励，建议价、指导价或最高价被多数或全部经销商所执行，在实质效果上等同于固定转售价或限定最低转售价时，根据个案具体情形，该等行为有可能被认定为固定转售价或限定最低转售价。

在汽车售后服务领域，《指南》明确汽车供应商不得实施纵向限制。包括汽车供应商以汽车最终用户将不在保修范围的维修保养工作全部交由授权维修网络完成，作为汽车供应商履行保修责任的条件；对不在保修范围的售后配件，汽车供应商要求使用原厂配件作为其履行保修责任的条件；汽车供应商没有正当理由，限制其维修网络对平行进口车提供售后维修保养服务。

针对汽车供应商经常滥用市场支配地位的行为，《指南》指出不应限制为初装汽车配套的配件制造商生产“双标件”；没有正当理由，不应限制售后配件的供应与流通；限制配件供应商、经销商和维修商外销售后配件；并要求汽车制造商实现维修技术信息、测试仪器和维修工具的可获得性等。

二、地域限制将被打破

相比于限制整车、配件以及售后的价格问题，地域限制则更为被经销商所关注。《指南》中明确提出，地域限制是指供应商承诺在特定经销区域对一个或若干经销商供货，经销商承诺不向其它经销区域销售。客户限制是指供应商限定经销商只能将商品售予或不得售予特定客户。

反垄断执法部门认为，地域限制和客户限制可能削弱品牌内竞争、分割市场、助长价格歧视。有效实施的地域限制和客户限制导致其它经销商难以获得供货，阻碍更有效率的新型经销模式的推广，使商品和服务价格维持在高位。

此前汽车生产厂家都会制定商务政策禁止经销商跨区域售车，一旦查出有此类案例，经销商会被厂家处以重罚，如今地域限制也成为了垄断行为的“雷区”，地域限制的行为也将成为历史。

值得关注的，在阻碍二手车发展的限迁问题上，《指南》也明确提出，行政机关和法律、法规授权的具有管理汽车流通事务职能的组织，不应违反《反垄断法》第五章规定实施排除、限制竞争的行为，其中二手车限迁行为将视为垄断。

三、后市场、经销商受益明显

售后配件货源与市场全流通获保障，利好汽车后市场，独立售后维修商受益程度最大。《指南》要求具有支配地位的汽车制造商不得限制经销商和维修商购买同质配件或从其它渠道购买原厂配件（包括平行进口配件），亦禁止限制配件供应商、经销商和维修商外销售后配件，由此售后配件货源和市场全流通有望获得保障。此外规定汽车制造商无正当理由也不应限制维修技术信息、测试仪器和维修工具的可获得性，汽车后市场“非授权性质”的独立售后服务商受益程度最大。

制约汽车业纵向垄断协议，汽车经销商弱势地位将得到改善。《指南》对于固定转售价、限定最低转售价、地域限制、客户限制、对经销商实施“搭售”、强制不合理的汽车或售后配件销售目标等一系列具有纵向垄断性质的协议进行了制约，相关内容有利于改善汽车经销商相对于整车厂商的弱势地位。

松绑对于二手车的流通、交易环节的行政限制，行业发展迎来利好。《指南》明确行政机关和法律、法规授权具有管理汽车流通事务职能的组织不应制定具有排除、限制市场竞争的规定，如限制汽车市场准入和汽车自由流通、二手车限迁（要求二手车必须在车辆注册登记所在地交易）、二手车交易必须由二手车交易市场开具发票等内容。从相关表述可以看出，国家促进二手车交易的政策导向非常明确。

对于新能源汽车的鼓励导向值得关注。《指南》中有多条内容与表述均提到新能源汽车，包括认定新能源汽车研发与生产过程中的横向合作协议可以使竞争者分担投资风险、提高效率、促进社会公共利益。纵向垄断协议个案豁免中亦提及在新能源汽车推广期实施短期固定转售价和限定最低转售价的行为对于激励经销商、推广新能源产品、扩大市场需求是必要的。从这些表述中可以推断国家对于新能源汽车产业的鼓励。

（注：本文转载自汽车与配件）