协会解读 | 《机动车维修管理规定》修订，门店值得注意的九个方面

7月8日，交通运输部发布《机动车维修管理规定》修改文件，（以下简称《规定》）。本次修订以企业“经营许可”改为“经营备案”为核心，将取消维修资质政策进程，提到了执行层面，旨在促进机动车维修行业良性健康发展。

感谢湖北汽车售后行业协会冯和线上&武汉汽车流通行业协会王治先生对本话题的支持和贡献，以上音频为微信群语音转录，如有收听问题请见谅。

接下来我们针对《规定》中的九大政策变化一一进行解读。

一、 从“许可”到“备案”，有何不同？

《规定》将“经营许可”修改为“经营备案”，意味着政府相关部门对企业的审批和监管方式发生了改变。该修订简化了审批流程，也扩大了行业准入门槛。以前很多企业没有经营许可，现在只需向所在地县级道路运输管理机构提交《机动车维修经营备案表》进行备案，给机动车维修企业提供了方便。

经营许可与经营备案两者存在本质不同，前者是政府相关部门审批后，企业才能开展行业活动；后者在提供相关资质于政府相关部门备案的同时，企业便可开展行业活动，不再必须申请政府相关部门许可。

准入门槛的放宽，会吸引一些有背景、有投资需求的企业或大的财团进入行业市场，他们的介入可能会促使机动车维修行业更加规范，促进维修行业能够良性，往更好的方向发展。

二、 机动车维修连锁经营服务，需总部进行备案

《规定》中大篇幅谈及机动车维修连锁经营。从事机动车维修连锁经营服务的，其企业总部应先完成备案，各服务网点的备案经营项目应当在总部备案经营项目范围内。该修改项简化了维修连锁企业扩张的条件，引导企业向标准化、规范化的高端业态发展。

第一，连锁经营企业模式相对固定。企业会按自己的模式去经营，包括经营的规范、标准、模式等。相比之下，连锁企业在迎合市场方面的需求更迫切一些，对自身的管理和需求要求更高。为了让企业能够生存和更好发展，他们会想各种办法去做的更优秀、更规范、更易于管理。其中，员工管理、各个网点管理会更加的规范，更好的去服务消费者（车主）。

第二，连锁企业有可能会做得更大。企业依托于内部既定的管理模式，通过对人员、服务、售后等规范化、标准化管理，更利于大规模的扩张。在全国布局或某个区域布局，连锁企业的规范管理模式可能会引导夫妻店、单店、小的路边店向走向更规范、更模式化，更易于管理的方向发展。

第三，小门店、夫妻店经营更规范。有长期稳定客流的单店，从提升管理、降低成本、提升客户服务体验、加大互联网工具的运用等方面入手，利用区位优势、口碑优势、成本优势等。诚信经营，扩大服务范围，未尝不可以扩张做连锁。

该政策的修订也是对行业的冲击，引导市场标准化、透明化、规范化，让客户流量从4S店向独立售后市场部分转移，对维修终端来说是机遇，也是淘汰赛的开始。淘汰部分劣质门店，营造良性的行业竞争环境。

 三、汽车维修电子健康档案系统

汽车维修电子健康档案，主要用于配合相关机构进行行业监督管理，主管部门会采用“一随机，二公开”的办法对终端门店进行监管。

汽车维修电子健康档案系统需维修终端使用营业执照注册，企业登录后，将门店所维修车辆相关信息，按照规定和流程上传至交通部平台。主管部门随机抽查，若检查不合格，可能会有口头警告、停业整改、吊销执照等相应的处罚措施。

据@湖北汽车售后行业协会冯和透露，该电子系统2018年于江苏、湖北两省做试点，现湖北所有二类以上企业全部装了车主维修电子健康档案系统。2019年拟推广普及三类维修行业。

四、 黑名单制度

《规定》中新增“建立机动车维修经营者和从业人员黑名单制度”条例，是本次修订的重点关注点之一。黑名单制度的建立增强了相关部门对汽车维修企业经营者和从业人员的管理。

机动车维修经营者和从业人员黑名单由县级道路运输管理机构负责认定。黑名单制度的执行、处罚，会有一个评判标准，政府机构依此进行相关的规范管理。

另外，据专业人士透露，上了黑名单的企业或从业人员，会有清除黑名单和修补黑名单的流程和渠道，即信用恢复。

黑名单制度会从哪些维度进行制定暂不明确。业内专业人士表示，黑名单细则可能会参考汽车行业协会、中国汽车流通协会等协会或机构颁布的相关行业标准进行制定。

@武汉汽车流通行业协会王治认为：黑名单制度在某种层面就是备案，备案是基于政府和国家管理的一个基础。没有备案的企业，很大程度会在第一梯队或第一层面被列入黑名单。

若行政管理部门、行业管理部门给企业或从业人员下了处罚单，企业或个人未按规定整改，根据行政处罚决定书，可能会把你列入黑名单。情节严重者，可能会致使企业法人不能在行业内开办公司，从业人员不允许在该行业从业。

五、 信用汽修

《规定》中道路运输管理机构应当采集机动车维修企业信用信息，并建立机动车维修企业信用档案，体现了事前备案、事中监管、事后处罚的流程防线。

企业信用档案将会连接全国大的信用平台，是汽车维修行业的信用管理机制，且会与行业黑名单挂钩。现各省也都在搭建信用，比如湖北省搭建的“信用湖北平台”。

如若维修企业不按照相关规定执行，比如超范围经营、环保不达标等，引起社会监督投诉，被主管部门查到，将会对企业或个人进行处罚，可能因此被列入黑名单。

该修改项对行业的影响非常大，轻则处以罚款，重则停业整改或不能立足于汽修行业，需重点关注。

六、 环保问题

《规定》修订后增加一项，“机动车维修经营者不得通过临时更换机动车污染控制装置、破坏机动车车载排放诊断系统等维修作业，使机动车通过排放检验。”着重强调排放和环保问题，维修服务企业需重视环保等相关规定。

在全国蓝天保卫战环保大背景下，环保相关规定会越来越严格，监管力度也会逐渐加大，企业需提前、预防、改善经营环境来适应环保需求。

七、 机动车生产、进口企业信息公开

《规定》中机动车生产、进口企业应当在新车型投放市场后六个月内，向社会公布其生产、进口机动车车型的维修技术信息和工时定额。该项将原规定的“有义务”修改为“强制实施”。

国家层面强制规定主机厂等应按照国家的要求公布维修技术、信息等，打破主机厂、4S店、进口车商以及授权店的技术壁垒和信息垄断，给独立售后企业留下更大的服务空间。后市场众多维修终端在技术规范上也会获得一些公开信息，也能更快地获得车主、新车型等信息，政策利好。

八、违反规定处罚力度

《规定》修订后违规处罚力度从之前的2万元以上5万元以下罚款，降低到新规定的5000元以上2万元以下；并删除“违法”字眼和“构成犯罪的，依法追究刑事责任”等规定，且违反经营业务规定最严重的处罚，是停业整顿。

@湖北汽车售后行业协会冯和表示：机动车维修经营违规的处罚力度看似降低，实则增加。政策新改后处罚会涉及信用汽修和黑名单制度，且信用修复难，时间长，可能还要看企业和个人的行为表现。处罚方式发生根本性改变，将金钱处罚变成了一个长期的企业或个人信用的管理。

九、监管管理办法创新

《规定》将“经营许可”修改为“经营备案”且不在区分一、二类行业，行业门槛降低，但行业监督却更加严格，采用“一随机，二公开”的监督模式。

新增实时更新和公示企业经营者名单、建立汽车维修电子健康档案和信用档案，创新了监督和管理方法，意味着维修终端门店信息网络透明化，有利于社会监督和管理部门事中事后监管。

维修业主的信息公开，为车主在选择维修终端门店时提供更多评估依据，同时也借助社会力量加强对维修终端的监督。

AC小结

经营备案对整个维修企业来说更公平，在政府的政策引导下，使得整个行业的经营活动更规范化和标准化。国家层面鼓励连锁型维修企业合规发展，引导维修终端企业参与此类经营活动，汽车后市场将迎来政策利好。