汽修环保政策再严！喷漆业务全面外迁，政策倒逼钣喷集中化？

2019年3月6日，广州市人民政府转发发布“广州市生态环境局 广州市交通运输局关于开展机动车维修行业挥发性有机物（VOCs）污染整治工作的通知”。

通知显示，为打赢蓝天保卫战，规范市机动车维修行业挥发性有机物（VOCs）污染治理，广州市在全市开展机动车维修行业挥发性有机物污染整治工作。

该通知适用于广州市行政区域内新建及现有从事喷涂、补漆作业的机动车维修企业。通知所指挥发性有机物污染整治是对机动车维修企业喷涂、补漆等产生挥发性有机物污染作业的防控治理。通知自发布之日起施行，有效期3年。

喷漆要求再严

通知要求机动车维修企业应于2019年6月30日前完成相关整治任务，整治任务包含四点：

一、全面推广使用低挥发性有机物含量涂料，使用比例达到80%以上，其中底色漆必须完全使用低挥发性有机物含量涂料。

二、涂料及有机溶剂、清洗剂等含挥发性有机物的原辅材料在运输、转移、储存等过程中应保持密闭，使用过程中随取随开，用后及时密闭。

喷涂、补漆、流平、烘干等维修作业应在密闭喷烤漆房中进行，调漆、清洗喷枪等涉有机废气排放的操作应设置密闭空间或设备，产生的挥发性有机物污染废气应设置排气管道集中收集并导入污染防治设施处理，确保涉VOCs操作场所及排风筒附近无明显异味。

排气管道应按照《广东省污染源排污口规范化设置导则》（粤环〔2008〕42号）等要求安装，并在净化装置前后设置可封闭的自动及手工采样口。

三、深化末端挥发性有机物污染治理。安装具备处理漆雾、过滤粉尘、去除异味、高效净化有机废气功能，并能够反映废气流速和VOCs去除率的污染防治设施。挥发性有机物排放限值标准参照《表面涂装（汽车制造业）挥发性有机化合物排放标准》（DB44/816-2010）执行。使用溶剂型涂料作业时，挥发性有机物去除率达到90%以上；仅使用低挥发性有机物含量涂料作业时，挥发性有机物去除率应不低于50%。

四、规范内部管理，建立台账管理制度，记录含挥发性有机物的原材料和产品的使用量、废弃量，活性炭、过滤棉等挥发性有机物污染处理耗材的购置情况，使用后的活性炭、过滤棉等危险废物处置情况。台账保存期限不得少于三年。

值得注意的是，广州的通知从材料的选择、运输、储存、使用等多个方面制定了明确的规定，同时对废气的处理也做了规定，在关键性指标上提出了具体的数据要求，包括整治的具体期限。

从2019年一系列的环保政策来看，新一轮的环保风暴将更为标准化、规范化和持续化。

监管力度加大

一直以来，针对汽车维修行业的环保政策没有达成统一，各省市环保局的政策不尽相同，没有形成正式标准和执行依据。

与此同时，监管力度时强时弱，在政策紧迫的时候，常常采取一刀切的办法，停业整改甚至直接关停的现象不少见；在政策放松的时候，监管力度就没那么大。

汽车维修行业呈现极度分散的特点，从监管角度来说，是存在极大难度的。有业内人士表示，“监管成本很高，简单来说就是管理不了。”

虽然2016-2017年的环保风暴确实整治了一批维修企业和产品生产商，即使经历了一轮洗礼，但行业中不合规的心存侥幸的维修企业仍然存在。

但是从今年出台的环保政策，以及广州发布的通知来看，针对汽车维修行业的监管将趋于规范化和统一化。

时间追溯到今年2月20日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部联合发布了《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》，对当前办理环境污染刑事案件中的重点难点问题作出回应和规定。（详见：环保压力再来！环境污染上升至刑事责任，多地出台地方性政策）

这是“两高三部”首次就办理环境污染刑事案件有关问题联合出台的专门文件。环境污染上升至刑事责任，在具体执行方面，司法部将会同生态环境部加强对环境损害司法鉴定机构的事中事后监管，加强司法鉴定社会信用体系建设，建立黑名单制度，完善退出机制。

回到汽车维修行业，有业内人士透露，目前各省市环保部门在加强内部沟通和培训，未来执法将趋于平衡和严谨。

从广州市发布政策的第四项看到，要求维修厂“规范内部管理，建立台账管理制度”。上述业内人士表示，台账制度的规范化有利于监管的制度化和流程化，从源头上进行管理，把供应商信息和产品资料归纳成法定的台账，用台账做定期抽查检测。

对于检测公司可能存在的造假情况，也有应对措施，一旦被发现会取消检测公司资质，测试之后也要保留样品，以便随时复检。

钣喷业务集中化？

事实上，不止广州，全国都在针对喷漆业务进行环保行动。据一家维修连锁品牌负责人表示，虽然各省市不像广州给出了整改期限，但在具体行动上，维修厂的喷漆业务一直在向郊区搬迁，据了解，郑州市内已经基本上没有喷漆业务。

在上海，早就出台了《上海市环境保护局关于开展汽修行业危险废物收集管理试点的通知》，针对废气、废水、废危提出了管理办法，对台账也提出了严格要求，包括：

油漆、稀释剂使用量、回收量、处置量；

烤漆房废气处理设施运行维护记录；

废气处理设施过滤、吸附材料更换、处置量；

危废处置合同、转移备案表、转移联单；

记录完整，至少保存五年。

随着钣喷业务向郊区迁移，钣喷业务集中化被提上了行业议程，之前有消息称南京市政府将牵头发展钣喷中心，以招标的方式招募企业，集中管理，最后不了了之。

业内人士对钣喷中心的发展前景莫衷一是。有业内人士认为，在缺少政策的支持下，没有人愿意尝试钣喷中心，“说是往郊区发展，但又没规定哪块地可以用，万一政策出现变动怎么办？”

而上述维修连锁品牌负责人认为，政府不大可能主导钣喷中心的发展，政商结合的方式更为靠谱，但目前还没看到相关的行动和政策。

当然，也有观点认为，事故车维修连锁的发展，将推动钣喷业务向集中化方向前进。在这个过程中，资本市场、保险公司、地方政府、平台型公司、系统和数据类公司等几大势力将对事故车维修连锁的发展起到关键性作用。

无论如何，从维修企业自身的角度来说，如何保证喷漆业务合规才是当务之急。

“金山银山不如绿水青山”，从前更多的是一句口号，如今已经发展成为实际行动，而且是全国统一的流程化行动。

维修企业负责人应尽早应对，采用全套解决方案，从设备、材料、施工等方面提升能力。练好内功，才能顶住环保风暴的持续来袭。

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