【权威解读】“十问”汽车反垄断

从今年7月开始，中国汽车市场刮起了一股反垄断调查风暴，从国家相关部门批露进口汽车的暴利现象，到公布主要汽车企业产品的零整比，再到公布十几家外资企业存在垄断现象、以及“国家发改委反垄断调查小组突击查访某豪华品牌上海办事处，多名高管被约谈，办事处内多台电脑被强行检查”、业内关于产业政策的深层次讨论等等，一系列信息显示这场风暴正愈演愈烈。 在这股浪潮背后，很多人将矛头指向了2005年实施的《汽车品牌销售管理实施办法》，认为这是导致“垄断”的“主谋”。巧合的是，8月1日，国家工商总局出台《工商总局关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》叫停汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案，这似乎更加证实了上面的指责。于是有人惊呼，传统的厂家授权4S店卖车的商业模式即将颠覆，汽车销售将出现新的商业模式等等，甚至有人提出“卖白菜是否都可以卖汽车了”？。 那么，国家相关部门的这一连串动作究竟有何关联，又为何此时发起反垄断调查，反垄断调查对于中国整个汽车产业以及普通消费者又有何影响？ 1目前“汽车垄断”的特征是什么？ F(发改委某官员，文中简称F，应被采访者要求隐去名字)：所谓汽车行业的垄断，主要包括横向垄断和纵向垄断两种。横向垄断一般不存在什么问题，它在市场里是一个平行市场竞争，就是多方竞争。近期汽车行业所说的垄断主要指的是纵向垄断，此次发改委查的也就是纵向垄断，即一方指定另一方向第三方销售的情况下，上游的厂家向下游限定一个最低售价，或者说达成一个价格同盟，然后同时向第三方，也就是消费者提供一个转入价格。现在查的主要就是这个，因为都知道经销商和厂家都有统一定价，这样就构成垄断嫌疑。 曹鹤：汽车行业的垄断还可以从另外一个视角去观察，即流通领域和生产领域两方面，流通领域体现出的主要问题就是进口车价格贵、4S店售后服务贵；当然还有生产领域，比如零部件生产领域，在整车生产领域，国家有股比限制，而在零部件领域没有股比限制，很多是外商独资，或者股比很高，当然这回反垄断调查主要针对的是流通领域，而且可以看出此次反垄断调查主要针对的是外资，这不是简单的价格问题，可能也跟当前国际上的政治经济形势有关。 迟亦枫：从表现特征来看，中国的汽车市场垄断表现为两点，一是进口汽车价格奇高；这主要是由于外国厂商认为中国的政策环境更适合他们在中国市场进行垄断，于是纷纷收回代理商的代理权，自己虚高定价导致的。二是4S店的维修配件价格奇高；造成这种现象的原因主要是因为厂家、零配件供应商、经销商三者中的地位过于强势，厂家不允许零配件供应商直接向经销商供货，要求先发往厂家，再由厂家发给经销商。 2发改委的“反垄断”与不久前工商局推出“品牌备案审批”以及修改《汽车品牌销售管理实施办法》(以下简称《办法》)有何关系？ 迟亦枫：造成垄断的原因在于我们目前实行的《办法》，所以我说汽车产业的垄断，首先是政策上的垄断，但归根结底的原因还是由于我们的汽车市场发展的时间太短，而发展的速度过快。 3《办法》是否是垄断的根源？ 邱宝昌：我认为造成目前汽车行业出现垄断现象的根源还是2005年4月1日开始实行的《办法》，由于在这个办法中规定了汽车经销商是经汽车厂商授权的，也限定了汽车经销商与厂商的从属关系。 除此之外，在这个规定中对汽车配件对厂家以及经销商如何供应、4S店如何设置，都有明确的规定，所以形成了我们今天4S店修车奇贵的局面。 还有一点需要注意的是，虽然包括我在内都认为造成目前汽车业垄断现象的根源在于《办法》，但截至目前，发改委方面并没有这么说。发改委目前所持的反垄断依据是《反垄断法》，所以至今官方并没有说上述二者存在冲突，认定二者是否存在冲突，也不是发改委，而是全国人大常委会，假如说二者存在冲突，就法律效力讲，《反垄断法》的效力要高于《汽车品牌销售管理实施办法》，因为前者是国家法律，后者是部门规定。 谢国忠：目前，中国的汽车行业大家都知道进口车的价格很贵、4S店的维修保养也很贵，造成这些垄断现象的原因是什么呢？我认为就是渠道不开放，一层一层的审批原因所致。 当然，像目前的这种行政方式的反垄断，我觉得效果也不会太明显，如搞体育一样，画一个框来限定。在国外或者其他经济地区都是用经济的方式来打破垄断，比如香港，可以个人进口汽车的，就是所谓的“平行进口”，这样就可以有效打破进口汽车的价格垄断，在美国以及其他地区也是这样，所以我觉得要进行反垄断应该更多的采取经济手段，而非行政手段。 沈进军：《反垄断法》被称为经济界的宪法，是国家法律；《汽车品牌销售管理实施办法》是部门规章，两者效力不同，不可混为一谈，更谈不到存在矛盾之处，或者说不会因为某些部门规章就无视《反垄断法》关于垄断的界定。 4当年《办法》出台的目的是什么？ F：《办法》制定的初衷也是为了保护消费者，并非是造成垄断。当时中国的汽车市场还是卖方市场，而且市场存在很多不规范的地方，国家希望用它来统一管理，比如一个品牌十个经销商来卖，卖十个价，对消费者来说也是不利的，品牌管理办法的目的本来是想让汽车价格平衡一点，统一一点，但没想到带来现在厂商之间的强势和弱势后果。 宋健：据我所知，当年国家制定《办法》的目的是保护自主品牌和合资品牌，虽然合资品牌有外国的资本，但毕竟是我们国家自己生产的汽车，税收也是进入国家的国库，目的是造成进口车比国产车贵很多的现象，促使消费者更多地去买自主品牌和合资品牌的车，但这也给进口车的垄断造成了漏洞。 当然，《办法》的漏洞还不止这个，还有就是汽车厂家和经销商在零配件的供应方面存在勾结的现象，比如厂家1万可以换的零件，放到4S店给消费者换要8万，反垄断所打击的就是这种暴利。 5反垄断后，是否可理解为“卖白菜的也可以卖宝马”了？如果是这样，是否意味着已有的经销商将面临经营压力和挑战？ 迟亦枫：有些人认为，反垄断的结果可能是“卖白菜的也能卖宝马了”。但我不这么认为。尽管8月1日，国家工商总局叫了停汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案，但我觉得厂家在这方面的控制不会放松，原有的经销商布局已经完成了，厂家一下子放开对经销商资质的审批，什么人都可以卖车了，对厂家和原有的经销商都是伤害，对消费者也是不负责任的行为。 曹鹤：此次发改委反垄断调查，以及前不久工商总局叫停“汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案”，还有消息说《办法》要修改，很多人都猜测以后汽车的销售可能会放开。我认为不是这么简单的事，之后的肯定还会出台很多细节的规定，要知道之前国家相关部门出台《办法》的目的就是为了制止市场上汽车销售混乱的现象，如果简单的退回去，还会有很多别的问题出现。 宋健：我想，以后卖车也不可能一点门槛没有了，你卖白菜的想卖宝马，宝马也得给你才行，而且卖车毫无门槛，那产品的质量也无法保证了，所以我觉得以后卖车肯定还会有门槛，只不过和现在的门槛不太一样了。 6反垄断后，消费者买车能便宜多少？修车是否便宜了？可能在哪些方面便宜，便宜的比例？ 迟亦枫：大家都认为反垄断之后，汽车售价和4S店维修价格会降不少，售价会降这主要指的是进口车，现在的很多进口车，比起国外的价格高出50%都是少的，而这部分完全是扣除进费、关税等的部分，完全是虚高的部分，反垄断会把这部分价格挤掉。 零配件维修的部分也会降，但降得会慢一些，因为这部分的价格并不像进口车那样透明。而且据我了解，与经销商比起来，厂家对零部件供应商的控制更为强势，也更为复杂。 曹鹤：对于我们老百姓来说，反垄断后进口汽车的价格会降不少，而且现在一些厂家已经宣布降价信息了，4S店的售后维修价格也会下降，当然这块不可能一下子降很多，可能会一步一步来，如同挤牙膏一样，另一方面4S店的服务可能也会更透明一些。 7维修配件放开，是否意味着4S店维修利润下降？ F：其实，这个事情对于经销商来说是有好处的，因为以前厂家和经销商的关系不平衡，都是由厂家来控制，一样了，经销商的弱势地位可能会变得好一点。对于利润这块主要影响的是零配件方面的价格，因为之前的零配件价格确实虚高，政府并不想干预市场，但前提是，市场的价格需要合理，竞争有序。从短期看，这个政策肯定会导致维修利润下降，而且从单车维修利润来看，也是如此。 但我们需要看到，现在很多消费者抱怨4S店维修保养价格“虚高”，甚至宁愿选择路边店，也不愿意去4S店。如果通过此次反垄断，让更多的消费者走进4S店，无疑对提升利润起到帮助作用。 宋健：反垄断后，售后利润必然减少，经销商的生存压力会更大，有些经销商可能会倒闭，要我说，经销商的压力变大，有些经销商倒闭都是可能的事，但反垄断的目的是取消经销商在售后上的暴利，并不是不让它赚钱有利润，没有利润的生意谁会去做呀？ 8垄断意味着利润，现在不是汽车企业与经销商利润最好的时期，相反，对一些品牌而言，经销商的利润就靠维修，而放开维修配件意味着经销商将难以为继。为什么早不反垄断？ F：很多人问，为什么之前不查，现在才开始查汽车反垄断？其实，国家在这方面一直也在做调查，另外，还要看时机是否成熟、是否有人反映，还有既然有这个市场存在，必然有其合理性，但要有一个范围，不能超出这个范围，比如前一阵报的进口汽车价格过高，4S店零部件价格过高等等，可能是时间节点的关系，大家感觉好像现在刚开始查。据我所知今年掀起的反垄断风暴实际上有关部门在2011年就开始着手调查了。 邱宝昌：目前发改委所进行的反垄断调查所依据的是2007年出台的《反垄断法》，据我所知，其实国家对反垄断的调查一直在进行，并不是今年才开始的。当2007年出台《反垄断法》时，就有不少人认为，这个法律出台后，有两个领域会受到比较大的冲击，一个是汽车业，一个是银联的收费，但现实中并没有多大的效果。 9反垄断的结果是否会让汽车营销模式产生大的变化？ F：反垄断之后对汽车的销售形式肯定会造成影响，比如以后的汽车销售可能就是汽车大卖场的形式，但从目前的市场形势看，这种局面短期内还不可能出现。 沈进军：今年春节后，国务院曾经发出过《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，要通过改革，进一步放松对市场主体准入管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体快速发展。工商总局此次出台的《工商总局关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》属贯彻国务院精神，简政放权，培育市场主体的具体举措。我认为，此次工商总局的这一举措，将会引发经营主体、经营业态的多元化。 10中国移动、“两桶油”等中国其他行业是否存在垄断？ 谢国忠：在中国除了汽车产业外，还有许多涉及国民经济的领域都存在垄断现象，表现的主要方式就是国有企业的垄断，比如：银行业、能源业、电信业，甚至出租车业，这些都存在严重的垄断现象，这样的结果不仅整个行业缺乏活力，消费者的利益也不能最大化，而且很难得到有效保障，经常存在被侵害的危险。 沈进军：从汽车流通协会曾做过的两项课题来看，在各行各业，涉嫌违反《反垄断法》的行为及现象确实是存在的。 （文章来源：汽车商报；作者：芦楠；原文标题：“十问汽车反垄断“）